时间飞逝，转眼间已是光绪二十八年六月底。这十个来月的时间里，国内发生了许多大事。
首先，慈禧回鸾后，随即就以光绪的名义发布了一系列旨意，首先就是追赠李鸿章为太傅、晋封一等侯爵、入祀贤良祠等褒奖，并予谥忠。
然后就是一系列的新政措施，在滕毓藻看来，慈禧对实施新政的态度已经明显发生变化。
滕毓藻以为，这同慈禧仓惶西狩，一日数惊的落魄窘困逃亡生涯密切相关，这些遭遇和不堪深深触动了慈禧的内心，为了巩固大清的统治，她才产生了实施新政，以期“自强、雪耻”。
应该说，这次慈禧主动发出“新政”倡议，是其心理发生变化的结果，据曾在慈禧西狩途中第一个迎接狼狈不堪的慈禧的地方官员，怀来知县、如今已经调任广东雷琼道台的吴永说，慈禧在西狩途中曾经同他说起。
“当时拳匪初起，议论纷纭，我为是主张不定……我本来是执定不同洋人破脸的，中间一段时间，因洋人欺负得太狠了，也不免有些动气……总是当家负责的人，现在闹到如此，总是我的错头，上对不起祖宗，下对不起黎民。满腔心思，更向何处诉说？”
还说，慈禧在追忆她当初的决策时说，“综余生平，唯此谬误”。
慈禧在回鸾的第二天傍晚，即正式下发了要施行新政旨意，内容有。
“……世有万祀不易之常经，无一成不变之治法。穷变通久见于大易，损益可知着于论语……总之，法令不更，锢习不破，欲求振作，难议更张。着军机大臣、大学士、六部九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故，吏治民生，学校科举，军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修，各举所知，各抒所见，通限两个月，祥悉奏议以闻……”
滕毓藻在晚饭前，去宫中觐见了慈禧，慈禧不仅对滕毓藻接手卢汉铁路、京城外城建设，以及重建两洋水师的举动大家称赞，还当即将盖着光绪玉玺的准滕毓藻一北洋大臣名义统领两洋水师，并成立海军部，水师即日改称大清海军的旨意。
滕毓藻进件结束后就在当晚，和杨士琦坐火车赶回天津。
就在滕毓藻返回天津后的第三天，慈禧又正式发布旨意，成立以载漪为首的“督办政务处”，作为筹划推行新政的专门机构。
在旨意中，委任荣禄、新任左都御史爱新觉罗.昆冈，还有渊阁大学士、管理户部事务、督办路矿大臣、军机大臣王韶、、新任军机大臣鹿传霖为督办政务大臣。
委任直山总督滕毓藻、两江总督刘坤一、湖广总督张之洞、河南巡抚兼武卫右军总统袁世凯四人为参予政务大臣。
由载漪牵头，由四个督办政务大臣和四大参予政务大臣总揽一切新政事宜。
就在新政诏发布的第三天，湖广总督张之洞和两江总督刘坤一二人，就联名三次上奏了《江楚会奏变法三折》，要求朝廷维新变法要学习日本，推行君主立宪制。
张之洞在递上奏折前，也给滕毓藻和袁世凯发电争取二人联名上奏，袁世凯拒绝的很干脆，不过他建议和张之洞联署一份建议取消科举的奏折。
滕毓藻也已“对维新变法尚未深思熟虑为由”，予以婉拒。
可张之洞似乎铁了心要督促慈禧施行宪政，依然坚持递上只有他和刘坤一署名的奏折。
只是这两人的奏折递上之后就再无消息，应该是被慈禧留中不发了，只是传出了慈禧有意派员出洋考察政务一事。
对于张之洞、刘坤一要求实行宪政的奏折没有得到朝廷回复一事，经过各大报刊渲染，很快就在国内闹得沸沸扬扬，绝大多数舆论都支持张刘二人，这让朝廷十分被动。
直到十天后，眼见在是否实行宪政这件事闹得越来越凶，慈禧才不得不再发上谕。
内称，.尔中外臣工，须知国势至此，断非苟且补苴所能挽回厄运，唯有变法自强，为国家安危之命脉，亦即民生之转机。
予与皇帝为宗庙计，为臣民计，舍此更无他策。”
当此，关键时期，更需步步谨慎行之，续作详细周全之考证，方可为之，万不可行之操切。
一句话，就是改革变法时必须套做的，可在关键问题上到底需要如何做，还要仔细考察之后才能做决定。
随后，慈禧似乎是为了转移国人的视线和舆论关注的内容，紧接着又发布了关于编练“新军”、倡导商业、教育改革、改革官制、考订法律和筹蒙改制的上谕。
这些新政的内容，涵盖了军事、经济、教育和政体的改革。
其中编练新军是早已有了决定的，这一次不只是正式发布，而且内容也更为具体。
首先，正式确认全国停止武科科举考试，也就是从此军中的军官再不会从武举中选拔任命了。
同时，要求各省仿北洋，筹建筹建新式军官学校；其次，要各省“裁汰旧军，编练新式陆军常备军”，在全国统一所有常备军番号，所有新式陆军一律以大清常备陆军为统一名称。
还有，由陆军部筹办处在全国推行编练新军计划，在筹办处下设立练兵处，各省设立督练公所，为各省领导编练“新军”的机构。
同时要求各省，必须按照各省税赋百分之十上缴军费，该笔款项由陆军部筹办处统一发放回各省新军，充做饷械之资。
关于在各省驻扎新军，协助各省新军训练的前锋军和武卫右军以及湖广新军的部队驻地也同时明确，并要求各部必须在一月内达到相应省份。
涉及配合各省淘汰旧军，编练新军的部队驻地没有改变，前锋军依然是九省之地。
前锋军分到的番号是第一至第九镇，一个近卫协，外加一个骑兵镇，炮兵三镇单列。
关于骑兵镇，最初铁良只给了一个骑兵协，在徐世昌据理力争无果后，是滕毓藻亲自跑了一趟京城，在军机处同王韶、鹿传霖两人大闹了一番后，又在载漪的引领下直接去见了慈禧。
在滕毓藻讲明，他预计俄国人并不会在时间到达后就会甘愿撤走，恐怕还会经过一场大战，如果有一支骑兵部队，就可以经内蒙快速运动到东北腹地北部，对俄军形成严重威胁。
同时，由于前锋军分驻各地，难以维持军纪，他需要成立一个宪兵部队，编制为一个协。
同时，比照西方各国，北洋的海军部，要有一个协的海军陆战队的编制。
在慈禧点头后，军机处再次发要铁良照办后，滕毓藻才拿到这几个番号
