各地继续招兵，全国军队主要发展海军和飞天军，命令吕範在江南大量制造大型海船。
水军将军有孙坚、甘宁、周泰、蒋钦、黄盖、凌操、董袭、吕岱、贺齐、程普、韩当、蔡瑁等，水军要在三年内扩军到100万海军。飞天军扩军到50万，骑兵80万，边军等其他军队扩充到200万。
由于有了电台，地方事宜可以根据电台安排。
赵云写了一本《大汉军队发展策略》，分发给军队大小军官和所有官员，向全国人民开放刊印发型。
还有之前早就出版发行的七本籍，《大汉联邦治国论述》、《大汉联邦军队国家化论述》、《大汉联邦国法理论述》、《大汉联邦科技教育论述》、《大汉联邦农业工业论述》、《大汉联邦官员选举制度》、《大汉各州自制制度》。
大汉全国都兴起了学习新政的潮流。
转眼间就到了192年年底，由于军队要守卫地方和边疆，赵云邀请当今天下主要的大才齐聚洛阳，聚集在大汉大学，准备为期很久的重要会议。为了不耽误大家的工作，会议每天只在下午举行两个时辰。
公元193年1月1日
所有参会人员总计5人，加赵云6人，汉献帝刘协和太后在旁听席上，旁听下上有无数百姓都进来旁听，这是公开的会议，赵云主持会议。以陈琳为首的十几名记录员记录会议情况，广播向全大汉实况直播会议。每天下午各村各镇，各州都有大量的百姓收听。
具体参会人员如下：
贾诩、荀攸、张昭、沮授、田丰、郑玄、陈珪、蔡邕、卢植、程昱、钟繇、张紘、张仲景，华佗、陈宫、蒯良、卫觊、甄逸、糜竺、张邈、刘虞、蒯越、戏志才、华歆、管宁、刘政、邴原、关羽、太史慈、张任、夏侯渊、曹操、孙坚、刘表、刘焉、管亥、任嘏、陈琳、郗虑、刘备、崔琰、韩浩、闫圃、张鲁、徐晃、黄忠、于禁、乐进、太史慈、张郃、黄权、陈群、徐庶、蔡琰、张辽、田畴、季雍、郭嘉、鲁肃、孙坚、曹仁、甘宁、李典、诸葛瑾、周瑜。
赵云站上台，向所有人深深鞠躬。
卢植立刻反对：“大将军，你对大汉之功如同再造大汉，更胜任何历代王朝，你不应该向所有人鞠躬！”
赵云道：“孟子说，民为贵,社稷次之,君为轻，何况我和所有的任何一个人都一样，首先我们是民，所有人都很贵，我向所有人鞠躬表示感谢和尊重，如果我高高在上，那以后的大汉一定就是我赵云独裁**的开始。
我们要建立一个人人平等，自由的大汉，所以我不但不比其他所以人尊贵，我正因为做了如此多的事情，有如此多的功绩，大家更加应该防止我成为一个独霸权力的人，这才是我们接下来要建立的制度。”
陈昱道：“大将军功绩巨伟，应该登最高位。”
赵云道：“如果我做了皇帝，也许我是个好皇帝，但是谁能保证我的子孙后代不是昏君呢？如果出了一个昏君，又让天下百姓经历无尽的苦难吗？
如果我做了皇帝，我的子孙后代全都分王，把大汉疆土都分给我的子孙后代，他们在封地安乐享福，荣华富贵享受不尽，百姓供养他们，食不果腹，衣不蔽体，他们倚仗权势，欺压百姓，奴役百姓，掠夺百姓。这样的结果是你们愿意看到的吗？
是所有的百姓愿意的吗？试问在座的各位，哪个王朝没有出现过昏君，不要说昏君，就是守成之君都是大罪，作为一国之君不能为百姓的生活谋利，不能为百姓做主，都应该被推翻。”
旁听席上的百姓欢呼声久久不绝于耳。
赵云手微微向下，现场立刻鸦雀无声，赵云示意工作人员把《大汉宣言》给在坐的所有人分发下去。
赵云则大声朗读道：
《大汉宣言》
第一条
大汉人人生而平等，任何人不可以剥夺他人的天赋人权，即生命权、自由权、平等权、财产权、知情权、**权和追求幸福的权力。这些权利是大汉人天生就拥有的，而不是由政府或法律授予的。
